冯世安：绿松石是中国最具希望的朝阳产业

竹山县绿松石产业办公室主任冯世安谈绿松石产业的管理和培育

十堰Magazine：冯主任(竹山县绿松石产业办公室主任冯世安)，您好!如果用一句话来概括绿松石产业的话，您会怎么概括?

冯世安：嗯.对于竹山县来说，绿松石产业是继水电产业之后最有潜力和最有希望的一个朝阳产业。

十堰Magazine：作为一个朝阳产业.绿松石的开发环节曾一度无序，请问选对绿松石产业造成了哪些损害?

冯世安：由于没有建立健全有效的矿山管理机制，部分私营业主和个人受利益驱使加人开采行列，造成开采总量过大，全县绿松石矿石年均开采量远远超过了市场需求量。一方面，私挖滥采、无序开采造成矿山洞口密布，弃渣乱倒，对生态环境造成严重破坏，给安全生产带来重大隐患，同时对下方矿洞和山下群众构成巨大安全威胁;另一方面，开采量过大，造成资源严重贱卖，对绿松石产业的持续发展形成了巨大威胁。

十堰Magazine：对于这种局面，竹山县委县政府都采取了哪些措施予以整治和规范?冯世安：在加快勘查，查清资源储量的基础上，竹山县委县政府加大了绿松石矿业生产秩序的整治力度，通过限期关闭无证开采洞口、严格实行炸材管理以及严厉打击无证开采行为等举措多管齐下，规范绿松石矿产资源开发利用秩序。同时，成立绿松石产业开发工作领导小组办公室和矿产资源管理综合执法大队，并赋予其矿产资源保护执法权限，对所有矿洞定期巡查.限制直接出售原矿，对矿石产出量和交易情况实行跟踪管理。

十堰Magazine：通过行政手段对绿松石的生产秩序予以整治是为“堵”，但行业发展是要做到“疏”的，在这一方面又有哪些举措?

冯世安：只堵不疏犯的是鲧治水的错误，大禹改堵为疏最终治水成功，绿松石产业的规范也是同样的道理。

竹山县委县政府首先理顺了绿松石矿产资源管理体制。制订《竹山县绿松石行业管理办法》.由县政府依法出让绿松石矿产资源开采权，制订开采计划，明确安全生产责任，落实环境保护措施，将绿松石开采管理纳入法制化轨道。禁止乡镇、村组及个人擅自处置资源。在体制理顺的前提下，县委县政府实行了限产保值的开发利用政策，严格控制原矿年度开采总量，科学合理地利用资源，实现可持续发展。通过公开招标将矿产开采权整体拍出让给有实力的矿山开采企业，与企业签订保护性开采

协议。进一步建立健全矿山管理机制，严厉打击私挖滥采、采富弃贫、野蛮攫采的违规行为。

此外，我们还全面禁止原矿私下交易，并尝试建立绿松石原石拍卖机制，加强绿松石市场交易的监管和税收的征管，努力促进绿松石产业快速健康发展。

十堰Magazine：目前，十堰正在全力打造竹房城镇带，请问竹山县委县政府在绿松石产业的布局和竹房城镇带建设之间都有哪些筹划?

冯世安：绿松石产业布局和竹房城镇带建设相辅相成，不可分割，下一步竹山县委县政府将以此为核心构建三大产业扳块基地，充分发挥集中集成、聚集扩张的板块效益。

一是构建以秦古、溢水为板块的开采业基地。在依法科学、规范有序、安全环保、设施配套、计划调控、市场准入的前提条件下.将两地的绿松石资源开采权面向全国公开拍卖，组建两个开采业基地.其他一切矿点一律禁止开采。充分运用市场定价权，实行限时定量开采，实现降量提价增值的目标，年产值稳定在5000万元至3亿元之间。

二是构建以宝丰、城关为板块的加工业基地。在两地分别建设绿松石加工业园区，吸纳聚集工业园周边地区的加工企业，逐步向国区集中，努力实现“115”的目标，即产值过亿元的加工企业5家，过1000万元的加工企业10家，过500万元的加工企业50家。

三是构建以城关莲花为板块的流通业基地。采用招商引资与政府投资相结合的方式，投资10亿元加快推进以绿松石文化展示、产品研发、精品加工、产品集散四大中心为一体的国际绿松石城建设，力争3年内全面建成投入运营，到“十三五”末实现交易额10亿元，“十三五”末交易额突破20亿元。

十堰Magazine：绿松石产品的研发和工艺水平尚处于初级阶段，作为行政主管部门.产业办对这一现状有何破解之道?

冯世安：我们的指导思想是，要想方设法加快技术进步和提升产品工艺档次。

在产品研发方面，支持企业自主创新，提高研发水平。鼓励有条件的加工企业建立研发中心，戏与专业厂家、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。积极研发和生产高端产品，并逐步提高其比重，推进产业结构升级，提高增值能力，逐步降低税收对产能依存水平，培育税收发展源动力。

在人才培养方面，计划通过加强职业培训来弥补这一薄弱环节。鼓励和支持职业院校开设相关专业或校企联合办学，通过企业自主培训、行业组织培训、政府帮助培训及“走出去、请进来”等方式，提高我县绿松石从业人员的职业技能水平，培养一批高级产品设计技师、高级加工技师和产业工人。

十堰Magazine：绿松石的知名度不高是不争的事实，这和其宝石的身份是不相匹配的.请问竹山县委县政府在绿松石的品牌构建方面有何想法?冯世安：确实是这样的。珠宝界很多专家一致认为，绿松石是仅次于和田玉的，但诸多不利因素导致了目前绿松石产业发展陷八品牌效应不高、市场竞争力不强的窘境。

比如前面我们谈到的无序开采、贱卖原石等行为，还有就是加工技术的滞后和工艺的粗糙，加之缺乏对绿松石产业开发的整体谋划，这些因素都极大地损害和折耗了绿松石的形象和价值。

从2009年以来，我们禁封矿山，对全县所有绿松石矿山实行了“六个一律”措施，并编制了产业发展规划，从源头上规范了开采秩序，大大提升了绿松石的地位和价值。此外，省级绿松石行业商会将于年底组建，在此基础上力争3年内组建全国绿松石行业商会。从而加快业内沟通交流，促进产业健康发展，重塑竹山绿松石产业的形象。

作为正在建设的最大的绿松石交易平台，国际绿松石城承载着竹山绿松石产业做大做强的使命，包括研发中心、检验检测中心及博物馆在内的机构将使得这种品牌效应发挥到最大。

事实上，2010年5月国家质监总局已经对竹山绿松石实施了地理标志产品保护，而早在2005年5月中国特产之乡推荐暨宣传活动组委会则授予竹山“中国绿松石之乡”称号，这表明竹山绿松石品牌构建早就拉开了大幕……